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      我國地質勘查行業發展現狀與走向

      發表時間 :2016-12-26 09:23:45 來源:經研院

        1 地質勘查行業發展脈絡
        1952-1984年是地質工作大轉變、大發展時期。地質部等8個工業部門組建地質機構,北京、長春等6大地質學院相繼成立,全國范圍內開展石油會戰、鐵礦會戰,鉆探工作量在1984年達到計劃經濟時期的歷史頂點。
        1985-1998年是改革探索時期。地礦部提出“三化”方針,即地質成果商品化、地勘單位企業化、地勘隊伍社會化。地礦部開展地勘隊伍戰略性結構調整,成立地礦總公司和8大集團公司未果;轉而實行公益性和商業性地質工作分開運行,中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心相繼成立,地勘隊伍屬地化管理改革到位,部分地勘單位保留中央管理。地勘隊伍社會化引致了公益性和商業性地質工作分離,引致了地勘隊伍屬地化管理改革。地勘單位分類改革是地勘隊伍屬地化管理改革和事企分開、公商分行的進一步延展與細化。該時期,地質工作能否實現“三化”依舊是其能否真正融入社會主義市場經濟體制的重要標志。在地勘隊伍戰略性結構調整過程中,我國地質勘查行業錯失組建大集團、大企業的歷史性機會,成為目前我國地勘隊伍“畫地為牢、偏安一隅”的根源。
        1999年至今,是地質工作從以外延式發展為主轉向側重內涵式發展的重大轉折時期。這一時期印證了溫家寶總理2002年提出的“四個轉向”:從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作;從傳統地質工作轉向以“地球系統科學”為核心內容的現代地質工作;從以資源保障為主的地質工作轉向資源、環境保障并重的多目標、多功能的地質工作;從主要依靠國內“一種資源、一個市場”轉向發揮比較優勢、參與全球化的“兩種資源、兩個市場”。進一步衍生出新時期地質工作的兩大任務:以資源的可持續利用保障和促進經濟社會的可持續發展;讓國家和社會更多地感知地質工作的多元化服務及其效用。衍生出今天我們倡導的積極拓展地質工作新領域的“大地質”概念。
        2 地質勘查行業發展現狀
        1988年地礦部成立地質勘查管理司,負責地質勘查行業管理工作;國土資源部成立之后延續并充實該職能。地質勘查行業管理成效顯著,主要體現在規劃、資質、標準和統計四個方面。全國地質勘查規劃是目前唯一的一部行業發展規劃,統計有地質勘查通報、全國局級地勘單位工作報告等。以2002年溫家寶總理講話為契機,國務院和國土資源部相繼出臺了關于加強地質工作的決定、加強地質勘查行業管理的通知、全國地質勘查規劃等重要文件,地質勘查行業發展步入快車道。2009年地質找礦改革發展大討論,催生了地質找礦新機制和地質找礦突破戰略行動。公益性地質工作全面展開,地調系統隊伍精干,經費充足,成果豐碩;商業性地質工作迎來“黃金十年”,地勘單位“戴帽走路”,開展“兩個市場,兩種資源”,地勘隊伍逐步發展壯大。圖1為2011-2015年地勘單位數量發展變化情況。截至2015年底,全國共有地勘資質單位2640家:資質等級方面,擁有甲級資質的有1157家,占地勘單位總數量的44%;資質專業方面,擁有固體礦產勘查資質的單位有1936家,占地勘單位總數量的73%;資質數量方面,全國地勘單位擁有各項資質7595個,平均每個地勘單位擁有2.9項資質。
        在地勘行業快速發展中,由于原有的地勘工作體制機制并沒有隨著市場經濟的發展而調整變化,地勘行業缺乏穩定產業支撐,地勘隊伍過剩跡象開始凸顯。在國家層面,地質勘查行業管理中也出現一些問題,具體表現有:
        第一,改革認識不統一。地質成果商品化問題一直沒有得到很好解決,地質找礦成果與地勘單位發展之間的聯系沒有建立,成為地勘單位發展能力薄弱和地勘職工生活貧困的根源。
        第二,規劃目標未落實。國家層面出臺的“組織制訂和落實促進地質勘查行業改革和發展的政策措施”“引導各類地質勘查企業健康發展和建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制”等相關的政策沒有得到落實。
        第三,行業管理不到位。從國家層面考慮,缺少地質勘查行業發展戰略和規劃,由于地勘隊伍屬地化管理,真正扶持地勘單位的優惠政策難以落地。但是在野外地質作業工資標準、野外工作津貼標準調整、職工住房及社會保障等方面取得了較好成效。地勘單位分類改革方面,國土資源部聯合其他7部委進行調研,形成的“關于分類推進國有地勘單位改革的意見”最終并未出臺。
        第四,資本市場不健全。國內迄今沒有建立地質勘查風險資本市場,地勘單位融資只能通過境外渠道。
        第五,會計制度未修訂。沒有及時修訂地質勘查會計制度,是目前地勘單位屢遭審計、動輒得咎的根源。
        3 地質勘查行業發展走向
        以下從分類改革、關注變化和發展走向三個方面展開。
        3.1 分類改革
        2011年3月,中共中央、國務院下發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號),為事業單位未來十年的發展提供了一個整體的框架和思路。地勘單位分類改革因地而異,有的主動站隊(公益二類為主),有的被動轉企(陜西、遼寧、山東等。,多數地勘單位將面臨由于缺少轉企的物質基礎而帶來的改革壓力。
        3.1.1 主動站隊
        根據抽樣調查,分類方案已經得到編辦機構批復的407家地勘單位中:31%的地勘單位為公益一類事業單位,63%的地勘單位為公益二類事業單位,3%的地勘單位為生產經營類事業單位,另外3%的地勘單位暫不分類(圖2)。從分類結果看,這部分地勘單位能夠與編辦部門、財政部門及人社部門等及時溝通,經過多方反復協調,達成分類共識,地勘單位能夠根據自身的社會職能定位,結合長遠發展目標,贏得主動發展機遇。
        3.1.2 被動轉企
        2008年,在陜西省政府的推動下,陜西省地質礦產勘查開發局、煤炭地質局和核工業地質局、西北有色地勘局等國有地勘單位啟動改革,并于2009年分別組建集團公司。2010年成立陜西省地質調查院,主要承擔基礎性地質調查、地質環境監測及災害調查、地質信息服務等任務。在陜西省地勘單位的轉企改制過程中:前期主要是公司的組建,人員和資產的劃轉;中期是剝離事業和社會職能,撤銷地勘單位事業建制,收回全部事業編制;后期是不斷完善法人治理結構,建立現代企業制度。
        2015年起,山東省政府實施省屬經營性國有資產統一監管,除省政府及省國資委授權的有關部門或機構外,嚴格規定其他組織和事業單位不再履行企業國有資產出資人職責,不再以各種名義投資設立經營性企業和經濟實體。山東省按照產業相關、業務協同、優勢互補的原則,將省屬經營性國有資產集中進行重組整合改革改制。在國有資產管理改革推動下,山東省地勘單位所辦實體企業正進入被剝離階段。
        被動轉企或經營性資產被剝離,短期內會對地勘單位生存發展產生一定的沖擊,包括管理制度、人事變動、生產方式等都將受到較大影響。但是,長期來看,轉制改企之后的地勘單位管理體制更加通順,生產經營活動自主性更強,職工積極性提高,企業資產得到積累,企業發展的根基逐步穩定。
        3.2 關注變化
        筆者在近2年實地考察多。▍^、市)的數十家企業之后,深刻感受到我國正在經歷著前所未有的變化。當前的這種變化與以往的經濟發展及未來經濟形勢走向均不同。即使將來經濟發展進入新的黃金時期,但其具體表現、形態變化、經濟增長點等均已發生重大變化,這種變化對地勘單位“帶隊伍”“走市場”等方方面面都有促進作用。
        一是經濟轉型深刻。從表象看,整個皖江經濟帶呈現經濟下行、產業分化、結構演進、技術更迭、社會郁悶的狀態。從深層看,轉型發展出現“四個維度”:外向型經濟向內需型經濟轉型,速度型經濟向質量型經濟轉型,資源型經濟向生態型經濟轉型,高成本社會向零成本社會轉型。這四個維度的轉型發展,深刻影響到經濟社會的方方面面,影響到產業進退、企業生死,影響到資源政策的調整。
        二是產業升級艱辛。從宏觀看,皖江經濟帶出現了經濟大融合、產業大迂回的跡象,一些工業園區由承接長三角產業轉移,發展到承接珠三角產業轉移;隨著“一路一帶”戰略和“亞投行”項目實施,境外投資、產能輸出、產業外移將進一步影響到這一區域的經濟活力與產業發展走向。從微觀看,傳統產業式微,低端向高端漂移,制造向研發收縮,人手被機器替代,終端產品消費開始超過中間產品消費的比重,以往產業無限細分和專業化協作大生產模式將逐漸讓位于上下游一體化經營的企業集團或產業聯盟,最終將讓位于以家庭為主要單元的產消者。
        三是動力轉換失速。經濟增長的主要動力主要是依靠市場擴張和技術革命。市場擴張對于經濟增長的意義在于不斷地突破原有貿易空間的限制,盡可能獲取在更大范圍上的各種生產要素的投入與產出循環。毋庸置疑,“一路一帶”戰略就是一種市場擴張?萍几锩憩F為大量科技發明的涌現。但科技發明本身不足以推動經濟的增長,當且僅當科技革命促成了一系列新產業部門的建立和對舊產業部門的較為徹底的技術改造時,它才真正進入角色,發揮出巨大的推動力量。技術改造的代價是成批企業的凋零,就如皖江經濟帶、長珠三角乃至中國大地上正在發生的一樣。
        四是去資源化啟動。2016年8月,筆者在山東日照、青島、煙臺調研發現,在東部發達省份去資源化的進程已經啟動:經濟結構轉型極大地降低了資源消耗進而消減了新的資源需求;生態文明建設(尤其是閩、贛、黔等地區)將給資源開發帶來極大的拘束力;安全生產責任成為地方政府關礦、停礦的內生動力。
        五是生態要素介入。從短期看,皖江經濟帶出現了一批新業態,集中在IT產業、互聯網+、健康養老、文化旅游等領域,凸顯了生態服務功能的作用。從長遠看,自然資源因為可以全球配置,其在國民經濟中的地位和作用將逐步讓位于不可移動的生態環境。這意味著誰擁有良好的生態環境(75%以上的森林覆蓋率的城市、一級水質的水源地的區域),誰將在下一輪競爭中勝出——這也是目前資源型產業(含金屬壓延業)整體低迷的原因之一。
        六是稅費改革反向。礦產資源稅費改革與促進地質勘查行業健康發展的目標漸行漸遠。礦業權出讓收益80%后移(不再征收探礦權價款),礦產資源補償費率歸零或取締,將使 “取之于礦、用之于礦”的中央和省級財政地質勘查投入日趨減少。財政資金投入的多少主要還是依賴于在高風險、長周期、低附加值、為下游產業提供生產原料的礦業中能否攫取較高收益。
        上述種種變化將會影響到地質勘查行業的中長期發展。地勘單位只有不斷適應新變化,才能不被市場邊緣化。
        3.3 發展走向
        第一,加強公益性地質工作服務。地質勘查工作在經濟社會發展中屬于先行性、基礎性工作,在傳統地質找礦之余,地質工作應不斷向環境地質、災害地質、水文地質等公益性領域延展,順應生態文明建設和經濟社會深刻變化,占領未來地質勘查行業發展制高點,讓國家和社會更多地感知地質工作的多元化服務及其效用。
        第二,積極開拓外部市場。到西部去、到海外去,尋找小眾市場、低成本資源、成長性礦業權。礦業的未來是小眾市場。在L型經濟條件下,對小眾化、稀缺性、新興戰略性產業所需礦產的價值挖掘,其總收入可能超過對傳統大宗礦產的投資所得。如果礦業的未來是小眾市場,那么企業的未來就是擁有低成本資源,投資的未來就是獲得成長性礦業權。這里所謂成長性礦業權,是指符合成礦規律和找礦模式的,能夠通過控股、融資帶來豐厚收益的礦業權。
        第三,適應社會主義市場經濟體制的需要。地勘行業應加快“三化“進程,積極探索地質成果商品化的實現形式,積極爭取國家和地方政府的優惠政策,以及政府購買、財政后補償項目。公益性二類和經營性國有地勘單位,應逐步向企業化過渡或者融入企業。
        第四,重新認識資源安全戰略。在海外找礦不如控礦,資源安全不能簡單地理解為運礦回國,海外資源基地建設可能不如就地轉換增加全球供給。新時期的資源安全供應體系應當是一種多元、綠色、全球動態配置的平衡體系,一種“你中有我、我中有你”的涉礦產業鏈、價值鏈和股權配置的納什均衡體系,一種可動員的、能夠影響礦產品市場價格、使其不過于背離其價值的拒止壟斷或游資介入的綜合調控體系,一種基于全球背景的資源、環境、經濟、社會傳導網絡和復雜問題分析支持下的政策引導和實施體系。

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