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      專家:堅持五項基本原則 完善礦產資源全球配置體系

      發表時間 :2016-12-19 14:30:18 來源:綠礦委

        2016年9月28日,工業和信息化部發布了《有色金屬工業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)!兑巹潯穼ξ覈猩饘俟I發展現狀進行了總結,對“十三五”期間產業發展面臨的國內國際形勢進行了分析,提出了“十三五”期間我國有色金屬工業發展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施,為我國有色金屬工業在“十三五”期間的發展指明了方向。
        筆者作為《規劃》編制研究課題組成員之一,參與了有色金屬礦產資源的勘查開發相關內容的研究和編制工作。以下,就《規劃》中涉及到資源勘查開發部分的內容進行一些粗淺的解讀,供讀者參考。
        《規劃》涉及礦種的選擇
        我國將鐵、鉻、錳以外的65種金屬列為有色金屬。它們包括:鋰、鈹、銣、銫4種稀有金屬;鈦、鋯、鉿、釩、鈮、鉭、鉬、錸、鈷10種難熔金屬;鎵、銦、鉈、鍺4種稀散金屬;鈾、釙、釷、鐳、錒、鏷6種放射性金屬;鈧、釔、鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥17種稀土金屬;金、銀、鉑、銥、鈀、釕、銠、鋨、鎘、鉍、汞11種稀貴金屬。而《規劃》涵蓋范圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬,以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、鎵、鈷等主要稀貴金屬。
        《規劃》中涉及礦種固然重要、具有代表性,但并不意味著未列入《規劃》范圍的其他有色金屬都不重要。未涉及的其他有色金屬可分為三種不同情況:1.非常重要,納入其他專項《規劃》,如稀土金屬;2.涉密,如鈾;3.基于我國的資源基礎、工業結構,涉及面相對小,影響力弱,如鉑、釩、鉍等。
        對于《規劃》中涵蓋的礦種需要格外關注,但是其中未涉及的一些稀貴金屬、戰略性礦種,如鉑、釷、銀等也需要加強研究。
        有色金屬資源保障現狀
        總體來看,我國是有色金屬資源大國,但不是強國,礦產資源保障基礎較為薄弱!兑巹潯分赋,2015年國內銅、鋁、鎳等重要礦產原料對外依存度分別為73%、45%和86%,受資源出口國政策變化、法律約束和基礎設施薄弱等影響,進口資源面臨新的不確定因素,行業抵御市場風險能力不足。
        根據筆者及有色金屬資源領域專家的研究,我國有色金屬礦產資源的基本特點為:1.我國有色金屬礦產資源總量豐富,但人均擁有量很低。2.有色金屬品種齊全,用量較少的礦產資源豐富,而大宗礦產儲量相對不足或短缺。3.有色金屬礦產地分布范圍廣,區域不均衡。4.有色金屬礦床數量多,但以中小型礦床居多,超大型礦與露采礦少,礦山規模偏小,不利于規模開發,礦山基建和生產成本偏高,影響資源開發的總體效益。5.我國有色金屬貧礦較多,富礦較少,“三難”礦多,“三易”礦少,開發利用難度大。6.共生、伴生礦床多,單礦種礦床少,80%的有色金屬礦床中都有共伴生元素。多種礦物或有用組分共生或伴生,若能搞好綜合回收利用,可以提高礦石的綜合利用程度和礦山開發的綜合經濟效益;但由于礦石組分復雜,同時也會增加采礦、選礦的難度,提高建設投資和生產經營成本,成為資源開發的障礙因素。7.我國成礦地質條件良好,有色金屬礦產找礦潛力大。
        由此可見,我國有色金屬礦產資源與其他主要礦產資源類似,總體上看,資源總量豐富,但人均擁有量較低;大宗礦產資源不足;大型、超大型礦床稀少;易采、易選、品位較富礦床不多見。同時由于長期過度、無序開采,采富棄貧,濫采亂挖,導致目前我國有色金屬礦產資源的保有儲量可利用率低,資源已出現嚴重危機,如鎢礦保有儲量的絕大部分是難于利用的白鎢礦,銅礦也多是低品位、難利用的儲量。
        有色金屬資源
        勘查開發面臨的形勢
        《規劃》指出,“十三五”是我國有色金屬工業轉型升級、提質增效,邁入世界有色金屬工業強國行列的關鍵時期,既面臨大有作為的重大戰略機遇,也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。
        就有色金屬資源勘查開發的機遇而言,主要存在于:1.“十三五”是全面建成小康社會的決戰期,經濟發展長期向好的基本面沒有變,四化同步發展以及中國制造2025、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略深入實施,有色金屬市場需求潛力和發展空間依然較大;2.“一帶一路”戰略實施,將推動中國企業“走出去”開展有色金屬資源勘查開發。
        就有色金屬資源勘查開發的挑戰而言,主要存在于:1.我國現有大型有色金屬礦山多為20世紀50、60年代開發的,經過多年生產,普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展,但可供建設的新礦山不多。找礦對象逐步向難發現、難識別、難勘查、難開發的隱伏礦、復雜類型礦床、低品位礦、偏遠地區等方面轉化。2.有色金屬具有較強的衍生金融商品屬性,全球宏觀政治經濟形勢的變化、各國貨幣政策分化引發有色金屬金融市場價格波動,弱化供需對有色金屬價格的影響,使得價格波動更為復雜,導致有色金屬勘查開發的投資決策的難度加大。3.在“綠水青山就是金山銀山”的執政理念指導下,各地加強對礦山開發生態環境保護的監管和要求,導致國內大量中小型礦山的倒閉,新設探礦權、采礦權受到限制,從而影響到有色金屬資源保障。
        生態環境和要素成本約束日益突出,推進供給側結構性改革、提質增效任務艱巨,迫切要求行業發展方式由規模擴張轉向優化存量、控制增量、主動減量;由低成本資源和要素投入轉向創新驅動,積極發展高端材料和實施智能制造,提升中長期增長動力;進一步推動利用兩個資源、兩個市場的高水平雙向開放,提升參與全球產業布局、創新合作、制定標準及貿易規則的實力,支撐產業長遠發展。
        有色金屬勘查開發的基本原則
        《規劃》提出了“十三五”期間有色金屬工業發展須堅持的五項基本原則:堅持創新驅動、堅持質量為先、堅持綠色發展、堅持兩化融合、堅持開放合作。
        落實到有色金屬勘查開發領域:1.堅持創新驅動,體現在以找礦新理念、新理論、新方法、新技術實現找礦突破,以新技術、新工藝、新設備提高資源開發效率和綜合利用水平。2.堅持質量為先,一方面體現在勘查找礦的成果的經濟性、實用性,避免“花大錢,找呆礦”;另一方面體現在采礦和選礦的效率方面,不斷提高“三率”水平。3.堅持綠色發展,主要體現在資源開發過程中加強大氣污染、水污染、土壤污染防治,嚴格控制重金屬污染物排放,推廣資源綜合利用技術。4.堅持兩化融合,主要體現在勘查開發的數字化、網絡化、智能化,充分利用這些新技術提高勘查開發的效率。5.堅持開放合作,一方面體現在積極促進吸引外資與學習國外先進勘查開發技術、管理模式;另一方面體現在鼓勵企業與境外優勢企業的技術、生產合作,開發境外有色金屬礦產資源。
        有色金屬勘查開發的主要目標
        《規劃》提出,“十三五”期間,有色金屬工業結構調整和轉型升級取得顯著進展,質量和效益大幅提升,到“十三五”末,我國有色金屬工業邁入制造強國行列。
        有色金屬勘查開發的主要目標包括:1.資源綜合利用技術實現突破;2.資源勘探開發取得進展,銅、鋁、鎳等短缺資源保障明顯提高,主要有色金屬資源全球配置體系不斷完善;3.礦山尾砂綜合利用水平不斷提高,赤泥綜合利用率達到10%以上。
        有色金屬勘查開發的主要任務
        《規劃》提出了實現創新驅動、加快產業結構調整、大力發展高端材料、促進綠色可持續發展、提高資源供給能力、推動兩化深度融合、積極拓展應用領域,以及深化國際合作八項主要任務。其中具體到有色金屬勘查開發的主要任務包括:1.資源開發的技術創新重點,大型多金屬礦成礦規律與深邊部資源勘查技術、數字化礦山開采技術與裝備、低品位多金屬及難選礦資源高效選礦技術等。2.提高尾礦資源、井下熱能的綜合利用。3.推進資源枯竭地區的老工業區、獨立工礦區改造轉型,加大歷史遺留問題突出、生態嚴重破壞、重金屬污染風險隱患較大地區的綜合整治。4.提高資源供給能力,圍繞國家找礦突破行動,推進甘肅、新疆、云南、青海、內蒙古等。▍^)銅、鎳、鋰等重點成礦區帶礦產遠景調查與找礦預測。積極開展礦山密集區和老礦山的深部邊部勘察,實現新老礦山有序接替。鼓勵銅、鋁、鎳等緊缺礦產以及金銀等貴金屬礦加快勘探開發;完善鎢等優勢礦產限產保值機制,合理調控鎢礦開采總量控制指標。5.統籌利用國內外兩種資源,支持有實力的企業集團或聯合體有序開展境內外資源勘探、開發和合作,構建多元化的礦產資源供應體系。推進國內區域礦山整合,實現規模開發、集約利用,優化骨干礦山企業的生產經營環境,提高國內資源安全保障能力和開發利用水平,“十三五”期間,國內新增資源儲量銅礦800萬噸、鋁土礦6億噸、鉛礦2000萬噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦(WO3計)100萬噸、錫礦70萬噸、銻礦80萬噸、鎳礦80萬噸和黃金6000噸。6.鼓勵企業通過綠地投資、并購投資、股權投資等方式,與相關國家和地區開展互利共贏的產業開發投資合作,穩步推進境外銅、鋁、鎳、稀貴金屬等礦產資源生產基地建設。
        此外,《規劃》特別設置了以下資源開發重點工程。
        資源勘探工程。新疆天山、西南“三江”(金沙江、瀾滄江、怒江)、大興安嶺等銅資源前景較好成礦帶的地質勘探工程,內蒙古、甘肅、青海、新疆、云南、四川等具有資源前景的省區鉛鋅礦地質勘查工程,河南小秦嶺、山東膠東、內蒙古中部等金資源前景較好成礦帶的地質勘查工程,增加后備資源。云南個舊錫礦、冷水江銻礦、膠東半島金礦等礦區深邊部找礦工程。繼續開展境內外現有礦山外圍區域地質、地球物理、地球化學調查工作,進一步發現勘查遠景區,促進商業性勘查工作實現新突破。
        礦山建設工程。1.銅鈷礦:支持新疆阿勒泰地區銅多金屬礦、云南迪慶州普朗銅礦、云銅涼山礦業紅泥坡銅礦、西藏玉龍銅礦二期、湖北銅綠山-銅山口銅多金屬礦、黑龍江嫩江地區銅礦等開發基地建設。以南美、非洲及周邊國家和地區投資的銅鈷資源為基礎,繼續推進在建及擬建項目建設。2.鉛鋅鎳金礦:支持甘肅南部地區鉛鋅銻金礦、西藏日喀則斯弄多鉛鋅礦、內蒙古巴彥淖爾金礦、萊州紗嶺金礦、海域金礦、朱郭李家金礦、新疆若羌縣坡北地區鎳銅礦、甘肅金川地區銅鎳礦、青海夏日哈木鎳礦等開發基地建設。重點以東南亞、大洋州及其周邊國家和地區投資的鎳鈷礦資源,“一帶一路”沿線金礦資源為基礎,完善基礎設施,繼續推進相關項目建設。3.鋁土礦及氧化鋁:加快貴州遵義務正道鋁基地、山西晉西北鋁工業基地建設。重點以東南亞、大洋洲、非洲、南美、加勒比海等地區投資的鋁土礦資源為基礎,完善基礎設施和港口建設,繼續推進重大項目建設。4.其他:加快滇東南-錫礦,廣西河池地區錫銻多金屬礦,湖南-冷水江地區和安化地區、廣西河池南丹銻礦,湖南永州道縣湘源鋰銣銫礦等開發基地建設。積極推進在鋰、錫、銻等資源豐富的國家和地區資源開發項目建設。
        有色金屬勘查開發的保障措施
        《規劃》在促進整個有色金屬工業健康有序發展方面,提出了加強宏觀指導、完善行業管理、創新體制機制、實現公平用電政策、加大財稅金融支持五個方面的保障措施。具體到有色金屬勘查開發方面的保障措施主要體現在以下四方面。
        一是建立和完善鋁材、鈦材、有色金屬電子材料等重點產品上下游合作機制,搭建產需銜接平臺,拓展消費領域和空間。推進《稀有金屬管理條例》出臺,依法開展鎢等稀有金屬管理,加強重點稀有金屬總量控制指標執行督查和違規行為懲戒。
        二是完善有色金屬行業規范條件,強化技術、環保、能耗、安全等約束,引導企業加快技術升級改造。加強事中事后監管,實施行業規范動態管理。加強節能監察力度,貫徹落實強制性能耗限額標準和能效標準。
        三是推進實施國家科技重大專項、國家重點研發計劃,促進軍民融合和資源雙向轉化,強化軍民協同創新,建立技術創新聯盟,集中力量突破重點領域關鍵共性技術。創新科技成果后補助等方式,鼓勵企業創新和市場開拓。加強科教融合、校企聯合,鼓勵企業建設職業學院,培養有色金屬創新創業人才、科技人才和創新團隊,組織開展創新創業大賽、設計大賽和職業技能大賽,推動創新能力建設。
        四是加強財稅、金融、貿易等政策與產業政策的銜接,促進銀企對接和產融合作,在風險可控、商業可持續的前提下,加大對符合行業規范條件、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經營效益的骨干企業的融資支持。落實好礦山稅收優惠政策和兼并重組稅收政策。對符合條件的重大國際合作項目,加大融資支持力度。
       。ㄗ髡呦抵袊V業聯合會綠色礦山專委會專家牛麗賢)

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